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淮南市田家庵区“一村(社区)一法律顾问”贴近群众“零距离”

【基本情况】

党的十九大强调“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。推行“一村(社区)一法律顾问”工作,是贯彻落实全面依法治国的创新之举,是建立“党委领导、政府负责、群众参与”的新型法治社会的重要举措,是不断提高基层法律服务质量的专业保障。村(社区)是我国法治社会建设的重要环节,提高村(社区)的法治化水平,一方面,有利于推动基层社区各项事务的规范化法治化管理;另一方面,能够促进我国农村的健康发展,为和谐社会的构建贡献力量。

淮南市田家庵区自2016年11月以来积极推进“一村(社区)一法律顾问”工作,率先在安成镇、舜耕镇共29个村(社区)进行试点。结合田家庵区公共法律服务资源现状,2018年在原有试点工作的基础上,增加泉山、洞山、淮滨、新淮四个街道共48个村(社区)扩大试点工作,不断探索总结方式方法。2020年3月,田家庵区继续投入40余万元为全区13个乡镇街道119个村(社区)配备了80名法律顾问,实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,打通了法律服务人民群众的“最后一公里”。三年多来,通过“一村(社区)一法律顾问”工作的推行,为村(社区)搭建一个集宣传、咨询、纠纷调解、法律援助于一体的法律服务平台,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解矛盾纠纷、保障居民合法权益、维护社会和谐稳定的新格局,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为广大群众的良好习惯,有力提升了基层依法治理水平。

【任务措施】

(一)健全“三项机制”,保障工作有效开展

一是健全责任联动机制。结合我区实际,制定印发了《田家庵区“一村(社区)一律师”工作方案》,明确了派驻律师处置涉法信访、协助纠纷调解、实施法律援助、指导法治建设、提供法律咨询、开展法治宣传、协助矫正帮教等8项职责,同时搭建了区司法局、律师事务所、司法所、村(社区)综合管理协助平台,形成了上下配合,齐抓共管的良好局面。制定先试点再扩大最后全覆盖的工作计划,循序渐进的推进工作,总结试点经验,不断改进服务内容,因地制宜完善工作措施,压实了实施责任。

二是健全督查监督机制。区司法局根据《工作方案》,制定出了《田家庵区“一村(社区)一法律顾问”工作考评细则》,建立健全了村(社区)派驻律师服务评价量化标准。区司法局通过定期检查、随机检查、交叉检查等相结合方式,全面督促派驻律师工作,切实掌握工作开展的真实情况。要求司法所每月对派驻律师的工作情况进行跟进了解,在月底形成工作小结上报区司法局。田家庵区司法局每季度去试点乡镇(街道)进行指导,询问派驻律师的工作开展情况,了解村(社区)、派驻律师、居民代表对工作的意见和建议,形成报告后向律师事务所通报服务情况。实行派驻律师工作日志制度,工作日志实行一次一记、一村(社区)一卷,确保工作的规范性和延续性。

三是健全奖惩激励机制。按照《工作方案》要求,派驻律师全年服务结束后由我局进行考核,测算出基础服务费和绩效奖励费用一次性进行支付。在年底对工作进行全面总结,通过查看工作台账资料、实地检查、总结大会、座谈会等方式,对派驻律师全年工作内容从服务情况、工作日志记录情况、法律援助案件办理情况等9个方面进行打分,全方位评价派驻律师全年工作成绩,对排名前3位的派驻律师给予全年服务费20%的绩效奖励,对排名靠后的派驻律师通报所在律所相关情况,取消下一年度服务资格。

(二)做好“三种人”,切实为群众排忧解难

一是做好法律服务的“细心人”。派驻律师到村(社区)后,首先与村(社区)两委和居民代表座谈沟通交流,详细了解村(社区)的基本情况、组织机构、经济发展等情况,针对村(社区)具体情况制定出年度法律服务计划。同时每月还主动到服务村(社区)居民中间,围绕党委、政府中心工作和居民关心的热点、难点问题,有针对性地开展法治宣传,普及法律知识。派驻律师通过公开电话、发放便民卡等方式为群众所知,方便群众及时联系咨询。

二是做好法律服务的“热心人”。除定期进村(社区)蹲点“坐诊”外,派驻律师还开展入户走访,电话“接诊”,按需“出诊”。派驻律师积极参与矛盾纠纷排查调处工作,重点针对邻里纠纷、征地拆迁、土地争议、物业管理、婚姻家庭纠纷、劳资纠纷等矛盾纠纷,引导当事人在法律框架内解决问题,化解矛盾。

三是做好法律服务的“把关人”。当好村(社区)两委的参谋助手,帮助审核、修改村规民约,审核完善各项制度,提供工作建议,为村(社区)各类民事经济合同和处理信访案件提供法律意见,有效提高了基层干部依法办事水平,帮助村(社区)培养了一批“法律明白人”。如沿淮村派驻律师倪二庆为村部新选定办公场所同村民拟定土地转让协议书,全程参与村部办公场所的选定工作,确保土地使用合法合规,避免纠纷;舜耕镇青丰社区派驻律师李多如协同社区工作人员参与村民组土地纠纷调解,用法律法规同村民进行沟通,得到村民的信任,纠纷很快得到了解决。

(三)拓宽“三种渠道”,努力扩大影响力

一是通过现代媒体宣传。推行“互联网+法律服务”模式,通过微信群、QQ群等网络搭建平台,及时以图片形式反馈律师入村(社区)情况,加强派驻律师与村(社区)之间的沟通联系。将村(社区)派驻律师服务村(社区)的相关信息在政务公开网站发布,提高群众知晓率。

二是通过现场宣传。乡镇(街道)分别开展了多次“一村(社区)一法律顾问”工作宣传活动,通过进村(社区)、入住户,各种会议,全方位、多视角进行宣传,不断在乡镇(街道)范围内全面营造良好的宣传氛围。

三是通过新闻媒体宣传。2017年以来,《人民日报》《安徽日报》《淮南日报》和《淮南新闻联播》分别对我区“一村(社区)一法律顾问”试点工作进行了专题宣传,报道了我区试点工作经验做法和成效,在省市乃至全国进行积极推广。

【特点和效果】

一是法律意识不断增强。派驻律师通过开展法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等形式,让群众在享受优质法律服务过程中,增强法律意识,培养法治思维,引导群众通过合法途径表达利益诉求,从源头上预防和化解矛盾纠纷,更好地维护合法权益。

二是法律服务更为便捷。群众不出村(社区)就可享受到法律服务,从土地产权纠纷、农村集体“三资”合同审查、土地补偿款合理使用,到居民的交通事故赔偿、劳资纠纷等,派驻律师都能用心提出专业的法律咨询意见,帮助他们妥善解决矛盾纠纷。此外,派驻律师通过对经济困难且需要法律帮助的群众给予及时的法律援助指引,更好地解决打官司难的问题。

三是基层治理明显改善。派驻律师通过法治宣传、为村(社区)治理提供法律意见、修订村规民约等,有效提高了基层干部依法办事水平,有效地防范了风险,推进基层群众自治管理、科学管理和依法管理,实现各项工作健康发展。

截止到2019年底,22名派驻律师在48个村(社区)扎实开展了大量工作:累计入村(社区)开展工作818余次,开展法治宣传270余场,解答群众咨询2800余次,为村(社区)民及集体组织提供法律意见154件,参与矛盾纠纷调解421件,提供法律援助10人次,走访社区矫正人员17人次等,取得了实实在在的成效。2020年3月,田家庵完成为全区13个乡镇街道119个村(社区)配备法律顾问全覆盖,打通了法律服务人民群众的“最后一公里”。

田家庵区“一村(社区)一法律顾问”工作开展以来,在村居形成了以法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、保障居民合法权益、维护社会和谐稳定的新格局,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为广大群众的良好习惯。凭借律师专业的人才队伍、过硬的职业素养,充分服务保障了基层村民的权益,真正实现了专业法治力量向基层倾斜、向偏远倾斜、向弱势群体倾斜的理念。法律顾问入驻农村,扮演着法律事务指导员、社情民意反映员、专业事务咨询员的角色,切实起到了法治宣传的作用。律师不止是针对案件提供法律服务,还根据案件本身进行以案释法,因地制宜进行普法教育,切实做到一案一宣传、一人一普及,推动了基层法治现代化的创新之举,是落实法治惠民创新工程。

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